Предоставление земель в собственность и пользование. Постоянное бессрочное пользование земельным участком

Права на бессрочное постоянное пользование земельным участком имеют только государственные и муниципальные учреждения. При этом они могут его получить только по решению органов местного самоуправления. Гражданам данное право не предоставляется, они могут оформить в собственность или в аренду.

Определение

Право на бессрочное постоянное пользование земельным участком представляет возможность его использования на неопределенный период времени. При этом он находится в государственной или Поэтому распорядиться таким земельным участком не вправе ни организации, ни граждане.

До того момента, пока не начал действовать новый ЗК РФ, его можно было передать даже в аренду или В настоящее время землевладельцы такими правами не обладают. Они могут только владеть и пользоваться, но сдать в аренду или продать участок может только собственник.

Сейчас право на бессрочное постоянное пользование землей имеют только государственные и муниципальные организации. Для граждан это недопустимо. Люди сохраняют за собой данное право только в том случае, если оно было передано им до вступления в силу нового Земельного кодекса. Хотя в настоящее время лучше оформить такие участки в собственность.

Кому может быть предоставлено

Право на бессрочное постоянное пользование землей может быть передано только с разрешения органов власти. При этом оно может быть предоставлено:

Государственным и муниципальным организациям (детские сады, школы, больницы);

Казенным предприятиям;

Центру исторического наследия в России.

Кроме того, право постоянного бессрочного пользования землей не распространяется на граждан. Они могут только взять участок в аренду или приобрести его в собственность. Но в то же время лица, которые имели право постоянного бессрочного пользования землей еще до начала действия нового кодекса, его сохраняют. Также закон не ограничивает граждан во времени для того, чтобы приватизировать участок, но позволяет сделать это только один раз.

Правомочия

Закон устанавливает определенные органичения для лиц, которые имеют права на участки бессрочного, постоянного пользования. Они заключаются в том, что граждане могут только владеть и пользоваться, но не распоряжаться такой недвижимостью.

В данном случае лица лишены такого существенного правомочия, которым наделены собственники. При этом граждане не могут передавать землю в бессрочное пользование или сдавать в аренду другим людям и организациям. Также они не вправе совершать такие действия даже с согласия самого собственника. Все подобные сделки с таким имуществом будут считаться недействительными.

Право постоянного бессрочного пользования участком должно осуществляться только в соответствии с теми целями, для которых оно было предоставлено. Поэтому, если человек решил открыть на такой земле фирму или магазин, а в договоре такое условие не было прописано, значит, он в данном случае нарушает закон.

Не допускается

Определенные нормы законодательства запрещают вносить право постоянного бессрочного пользования земельным участком в уставные и иные капиталы коммерческих организаций и предприятий. При этом данные юридические лица могут переоформить его в аренду или приобрести в собственность. В данном случае религиозные организации (церкви и храмы) должны были совершить такие действия до начала текущего года.

Коммерческие фирмы и предприятия, которые не уложились в сроки и не переоформили право постоянного бессрочного пользования земельным участком на любое другое (аренда, собственность), будут нести ответственность, установленную в КОАП.

Значимые действия

Новое земельное законодательство предоставляет гражданам уникальную возможность по оформлению земли в собственность. Постоянное бессрочное пользование в сравнении с данным правом теряет все свои преимущества. Кроме того, приватизировать один земельный участок, человек может без особых усилий, особенно если на нем находится жилой постороенный дом, в котором он проживает.

В данном случае гражданину необходимо обратиться с заявлением в местную администрацию и предоставить имеющиеся документы на построенный дом и кадастровый паспорт. В том случае, если приватизацию участка можно провести на безвозмездной основе, то решение должно быть принято в течение двух недель.

Если человек получает письменный отказ от органов местной власти, то они должны направить также проект договора, на основании которого может быть произведен выкуп земли, с указанием ее стоимости.

Документы

Для того чтобы оформить участок в собственность, необходимо подать в местную администрацию следующие документы:

Заявление, в котором указать все необходимые данные, в том числе паспорт, ИНН, указать цель получения его в собственность, а также площадь;

Приложить все имеющиеся бумаги, подтвержадющие постоянное бессрочное пользование землей;

Технический и кадастровый паспорт, если имеются;

Выписку о регистрации определенных прав из ЕГРП.

После этой процедуры орган власти принимает соответствующее решение в течение двух недель. Если оно будет положительным, то выносится постановление, в котором будут указаны все необходимые данные и цифры.

Если участка будет отсутствовать, то управление по имуществу подготовит определенный проект по установлению его границ, после чего должно быть проведено межевание за счет средств заявителя. Таким образом, вся процедура может занять до нескольких месяцев.

Случаи, когда приватизация недопустима

Запрет на переоформления участка из государственной или муниципальной собственности в частную может быть в следующих случаях:

Если он относится к той категории земель, которые не находятся в обороте, например: земли заповедников;

Существуют законные ограничения;

Он находится в резерве для нужд страны.

Платная

Граждане и организации, которые получили в пользование земли после 2001 года, не могут их безвозмездно оформить в свою собственность, потому что дачная амнистия их не коснулась. Для принятия решения о приватизации лицу необходимо обратиться в органы местной администрации и предоставить соответствующие закону документы. Если оно будет положительным, то это будет отражено в постановлении. Цена недвижимости здесь рассчитывается исходя из наименьшего налога на землю, а также от кадастровой стоимости, действующей на момент платной приватизации.

История

С 1917 года гражданам предоставлялись участки для пользования на неопределенный срок. В советском государстве данный считался единственным, другого не существовало. Участки могли быть переданы в постоянное, вечное или временное пользование.

Все изменилось в тот момент, когда был принят Земельный кодекс 2001 года. До того момента владельцы участков могли передавать их в аренду или безвозмездное пользование в то время, когда они сами не являлись их собственниками. Поэтому с принятием ЗК РФ все очень изменилось, и совершение сделок с землей стало недопустимым для лиц, которые не обладают полным комплексом прав на нее.

Основные моменты

Такие функции, как владение и пользование землей, включаются в право постоянного бессрочного пользования. Право собственности подразумевает способность граждан и юридических лиц распоряжаться участками - дарить, продавать, обменивать на другие.

Также необходимо помнить о том, что бессрочное постоянное пользование землей может быть закреплено только за государственными и муниципальными учреждениями, организациями. Частные фирмы должны оформлять участки в собственность или аренду, в противном случае они могут быть привлечены к ответственности, установленной КОАП.

Граждане, которые владеют землей на праве бессрочного пользования, переданной до 2001 года, не должны беспокоиться о том, что оно будет прекращено. Кроме того, они могут оформить участок в собственность в любое время.

Аренда


Граждане и организации, которые обладают участками земли, находящимися в бессрочном пользовании, не могут совершать с ними никакие сделки. Потому что закон наделяет такими полномочиями только собственников.

В данном случае передать землю в аренду другому лицу не может человек или предприятие, которые не обладают полным комплексом прав. При этом даже согласие собственника участка не позволяет совершать подобные действия. Такие сделки будут ничтожны с самого момента их заключения.

Правом на передачу имущества в аренду наделен только его собственник, который имеет соответствующие документы.

По наследству


Граждане, которые владеют земельными участками, находящимися в их бессрочном пользовании, наделены правами осуществлять различную работу на них. После чего наделы могут быть переданы по наследству. В данном случае речь идет и о возведенных постройках на участке, которые после смерти одного лица переходят в собственность его родственников.

Здесь существует два особо важных исключения:

Граждане получают в наследство только то имущество, которое принадлежало умершему, при этом нередко предлагается оформить все права на землю, чтобы пользоваться ей, владеть и распоряжаться;

Если человек начал делать документы на недвижимость и скончался, то его приемник может продолжить и завершить начатое дело.

Отказ

Правом бессрочного пользования землей обладали все лица до принятия ЗК РФ. После чего данное право осталось только за гражданами и государственными казенными учреждениями и организациями. Все остальные коммерческие предприятия не имеют таких прав, поэтому при обращении в администрацию обязательно получат отказ.

Бессрочное пользование землей необходимо для того, чтобы извлекать выгоду из самого участка в соответствии с его назначением. Например: построить дом, посадить огород. При этом возведенные постройки будут считаться личной собственностью гражданина.

После 2001 года земли в пользование без определенного срока не передаются. Поэтому граждане могут взять их только в аренду, после чего оформить в собственность.

Основания для прекращения


Иногда встречаются такие случаи, когда пользователи земли сами отказываются от нее. Происходит это по разным причинам. Право бессрочного пользования может быть прекращено в следующих случаях:

Владелец земли отказывается от нее самостоятельно;

Органы власти решают данный вопрос в одностороннем порядке.

Причины для от участка могут быть самыми разными, иногда граждане просто не хотят больше на нем работать или переезжают на другое место жительства.

В том случае, когда пользователь земли не занимается ее улучшением, не удобряет и территория имеет заброшенный вид, власти могут прекратить бессрочное пользование ей в одностороннем порядке, после обращения в судебные инстанции. Возбуждение такого дела начинается с определенных действий соседей, которые подают жалобы, после чего создается комиссия и начинает исследовать весь участок. В итоге спор может разрешить только суд.

Для решения вашей проблемы ПРЯМО СЕЙЧАС получите

бесплатную консультацию:

+7 (499) 350-84-15 Москва +7 (812) 309-75-63 Санкт-Петербург

Вконтакте

Основания и причины предоставления ЗУ в постоянное пользование

Начнем мы с вопроса: кому на праве постоянного бессрочного пользования земельные участки могут предоставляться?

В настоящее время право предоставления гражданам ЗУ на данном основании утратило юридическую силу . Однако, выданные ранее, в советские времена участки, сохранились в ведении правообладателей. Несмотря на активную политику , многие земледельцы предпочли отказаться от их .

На данный момент ситуация изменилась в связи с политикой государства, стоящей на охране имущественных прав собственников. Немалую роль сыграло то, что многие правообладатели уже не способны, в силу возраста, распоряжаться наделами, а передать их наследникам не предоставляется возможным.

Тем не менее, оснований для изъятия ЗУ у добросовестно распоряжающегося участком лица, выплачивающего своевременно земельный налог – нет (ст.305 ГК РФ). Возник некоторый диссонанс между законодательной базой и существующим положением дел. Требуется проявить особое внимание к процедуре сохранения земельного надела и проанализировать эффективность мер, принимаемых на основании разработанного, юридически корректного алгоритма.

Сегодня получить земли на основании постоянного пользования могут только некоторые категории управленцев . В их числе:

  1. Государственные и муниципальные органы власти;
  2. учреждения государственных и муниципальных форм собственности;
  3. государственные предприятия.

Соответственно, получить ЗУ на таком основании вправе только хозяйствующий субъект. Гражданам участки на этом основании не выделяются . Тем не менее, пользующиеся ими лица возвели на таковых капитальные строения и хозяйственные постройки, которые принадлежат им на праве собственности (ст.269 ГК РФ). Данное право гарантирует участие строений в имущественных сделках, независимо от того, что аналогичным правом на владение ЗУ, лицо не располагает (ст.264 ГК РФ).

Не оформленные в собственность земли принадлежат муниципалитету. Поэтому, в имущественной сделке может участвовать только капитальное строение, принадлежащее владельцу, но не земля (п.3 ст.216 ГК РФ). Однако, законодательство постановило определять участок под домом – основанием и неотъемлемой частью дома. Изъять из имущественных прав строение собственник земли, которым является администрация, не может. Но в судебной практике возникали случаи, когда администрация урезала такие участки, оставляя допустимый в данном регионе минимум, соответствующий установленным нормативом. Остальная доля ЗУ отчуждалась законному собственнику – муниципалитету.

То есть, отчуждение прав на жилой дом влечёт за собой переоформление ЗУ, которое будет осуществляться по усмотрению главы местной администрации.

Во избежание инцидентов, предполагающих утрату имущественных прав на часть ЗУ, следует переоформить его в собственность путём приватизации. Но такое право даётся гражданину лишь единственный раз. При наличии второго участка, у землепользователя остаются варианты :

  1. выкупить его по ;

Такая процедура предоставляет возможность для распоряжения имуществом путём участия земли в сделках наряду с жилым домом. А также – участок допускается передавать по наследству, выделить долю родственнику или иным образом распорядиться по усмотрению. не допускает таких имущественных полномочий.

Итак, гражданам могут предоставляться земельные участки в постоянное бессрочное пользование в связи с вышеописанными причинами. Но нужно еще знать кому будет отказано.

Кому не предоставляются ЗУ?

В постоянное бессрочное пользование земельные участки не предоставляются гражданам:

  • при выделе администрацией;
  • после смерти правообладателя ЗУ наследникам;
  • при переоформлении строения покупателям;
  • для индивидуальной предпринимательской деятельности;
  • в иных случаях отчуждения прав.

На основании принятого Постановления Правительства РФ в 2012 году, с начала 2014 года этот вид права был полностью отменён в отношении юридических лиц. Им было предписано переоформить их в собственность или в аренду у администрации. В настоящее время эти регламентированные действия приведены в соответствие законодательным нормативам.

Пошаговая инструкция регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком

Теперь пришло время описать сам алгоритм предоставления земельного участка в бессрочное пользование.

Если заинтересованное лицо стало приобретателем частного дома на земле , принадлежащей муниципалитету, ему следует написать заявление главе администрации с просьбой разрешить регистрацию ЗУ, принадлежавшего предшествующему владельцу на правах постоянного использования. К заявлению прилагают:

  1. Правоустанавливающую документацию на частный дом или иное приобретённое имущество.
  2. Правоудостоверяющую документацию в виде свидетельства о собственности на частный дом.
В свидетельстве на право собственности на землю бессрочного пользования отражаются сведения о кадастровых, технических характеристиках строения, а так же – адрес места расположения. Этот нюанс служит правовой основой для удостоверения права лица на продолжение использования ЗУ. Кроме этого, в свидетельстве указывают, что жилой дом расположен на участке, находящемся в распоряжении лица на праве постоянного (бессрочного) пользования, что определяет пролонгацию аналогичных гражданско-правовых отношений с новым собственником.

К правоустанавливающей документации относится договор имущественной сделки, который регламентирует переход частного дома во владение приобретателя. В договоре бессрочного пользования земельным участком (образец можно скачать в конце статьи) так же следует указать, что строение расположено на участке, который передан администрацией в бессрочное пользование, с указанием места нахождения ЗУ и его общей площади. В совокупности данные документы определяют имущественные позиции владельца, становясь основанием для регистрации земельного участка.

Административная комиссия рассматривает заявление в течение 1 месяца, после чего выдаёт на руки заявителю ответ в виде выписки.

Выписка основывается на нормах законодательства, которое предусматривает:

  • согласие на регистрацию;
  • мотивированный отказ.

На основании согласия составляется административный акт , в котором указывается право гражданина продолжать пользоваться земельным участком постоянно, в связи в приобретением имущественных прав на недвижимость, расположенную на участке. Административный акт – основание для регистрации ЗУ в Росреестре. Он прилагается к пакету документов на приобретение дома, с чем заинтересованное лицо посещает лично местное отделение кадастра и картографии, внося сведения о пользовании участком в записи ГКН.

Процедура ограничивается сроком в 21 рабочий день или 1 календарный месяц.

За регистрацию права постоянного бессрочного пользования земельным участком потребуется внести пошлину в размере 2 тысяч рублей.

Вот так выглядит свидетельство на право собственности на землю бессрочного пользования (еще его называют актом):

Переоформление вида права на ЗУ

Нередко комиссионное решение выносит альтернативное положение, соответствующее источникам Земельного и Гражданского кодексов. Оно ограничивается предложением выкупить или приобрести ЗУ в аренду.

Собственник жилья должен знать, что в случае переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком, он вправе затребовать через суд право пользования , но в этом случае он рискует потерять долю ЗУ, оставив за собой лишь часть земли под домом. Согласившись на предложенные условия, он составляет с уполномоченным должностным лицом соглашение о выкупе участка, либо — заключает договор долгосрочной аренды.

В обоих случаях переоформление вида права проходит через регистрацию . На основании договора аренды и документации на дом, он вступает в статус арендатора. Это положение позволит приватизировать ЗУ, переоформив его в собственность.

Соглашение предоставляет право выплатить кадастровую стоимость участка, которая для покупателя является наиболее бюджетным вариантом, нежели .

После оплаты, на основании представленной квитанции, составляется акт, в котором указывается факт выкупа ЗУ , что регламентирует перевод земель в собственность. Акт представляется в местное отделение кадастра и картографии, где сведения о выкупе вносятся в записи учёта, а собственник дома становится собственником ЗУ, получая .Санкт-Петербург

Вконтакте

Видите неточности, неполную или неверную информацию? Знаете, как сделать статью лучше?

Хотите предложить для публикации фотографии по теме?

Пожалуйста, помогите нам сделать сайт лучше! Оставьте сообщение и свои контакты в комментариях - мы свяжемся с Вами и вместе сделаем публикацию лучше!

Многие граждане хотели бы получить земельный надел навсегда, без установления срока, но возникает масса вопросов - какие земли могут выделить и на каких условиях.

Передаваться в бессрочное пользование могут только земельные участки, принадлежащие государству или . Порядок передачи права на пользование этими землями регламентируется следующими законодательными актами:

  • ст. 39.4, 39.5, 39.9 ЗК РФ (от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017);
  • ст. 264, 269 ГК РФ;
  • административными регламентами, утвержденными постановлениями региональных властей.

Еще с десяток лет назад законы в отношении раздачи населению земель были более мягкими, но Земельный кодекс ужесточил эти правила, и теперь физическим лицам в постоянное пользование наделов не выдают.

Но те, кто из физических лиц смогли реализовать свое право и получить земельный участок в пользование бессрочно, тем волноваться не стоит: их лишать этой возможности никто не будет.

Любителям полевых, садовых, огороднических работ предоставляются иные возможности - арендовать надел, например, на 49 лет, или попросту выкупить и стать владельцем.

Кто имеет право?

Оформить землю на праве постоянного бессрочного пользования наделены правами (ст. 39.9 ЗК РФ) такие категории пользователей:

  • органы власти и местного самоуправления;
  • бюджетные, казенные, автономные государственные и муниципальные учреждения (учебные и спортивные учреждения, детсады, лечебные заведения, музеи и т.д.);
  • центры наследия президентов, которые больше полномочий не имеют вследствие окончания своего срока.

Это значит, что частные фирмы или иные приватные образования возможности постоянно пользоваться землей не имеют законных прав.

Основание для предоставления государственных или муниципальных земель в бессрочное пользование - уполномоченного органа.

Для того чтобы взять участок на постоянное, то есть бессрочное пользование, участия в не требуется (ст. 39,14 ЗК РФ, п. 1, п.п. 7).

Важно различать правовые нюансы: пользоваться наделом - вовсе не значит владеть им, а это обозначает, что юридическое или физическое лицо, получившее возможность навсегда использовать надел, не может эту площадь:

  • продать;
  • обменять;
  • и пр.

При оформлении ипотеки на покупку квартиры можно получить налоговый вычет. Как это сделать, вы узнаете из .

Особенности предоставления

Рассчитывать на быстрый результат не стоит, у местных органов разработан алгоритм каждой из процедур. Чтобы не делать лишних шагов, имеет смысл подобрать подходящий по всем параметрам участок, а потом обратиться в сельскую, районную или иную администрацию с письмом, отправив его по электронной почте.

Специалисты в рабочем порядке и в сроки, отведенные на предоставление ответа, разъяснят интересующие нюансы и прольют свет на непонятные стороны процедуры. После этого уже руководство юр. лица будет знать, какие действия предпринимать дальше.

Важно знать, что срок действия решения о согласовании, то есть предварительного одобрения намерений юридического лица, составляет 2 года, этого вполне достаточно, чтобы размежевать надел и оформить кадастровый паспорт, а также получить свидетельство о праве публичной собственности.

закрепляется сейчас лишь за некоторыми предприятиями, но граждане, получившие землю в вечное пользование от советской власти, не лишатся ее, хотя и не являются собственниками. Переоформить такую землю на себя можно — достаточно знать, в какие сроки и как это сделать.

Законные основания вечного пользования землей

В советское время не существовало частной собственности на землю, так как вся она принадлежала государству. Участки лишь передавались в так называемое вечное пользование гражданам, которые могли ими распоряжаться, как собственными: обменивать, продавать, сдавать в аренду.

Новый Земельный кодекс, который начал действовать в 2001 году, запретил и распоряжаться муниципальной землей, как собственной, и передавать землю в вечное пользование людям. Но , данное раньше, все еще действует.

Статья 39.9 Земельного кодекса ограничила круг тех, кто сейчас имеет право на бессрочное постоянное пользование земельным участком . Это исключительно:

  • органы госвласти;
  • органы самоуправления;
  • автономные, казенные или бюджетные госучреждения;
  • казенные организации;
  • центры наследия бывших президентов РФ.

При этом, как указано в законе «О введении в действие Земельного кодекса», право постоянного бессрочного пользования земельным участком сохраняется за гражданином, которому был предоставлен этот участок, на неопределенный срок.

Если участок в вечное пользование предоставлялся организации, он либо уже приобретен в собственность, либо оформлен в аренду (если земля не переоформлена, организации рискуют быть оштрафованными на сумму от 20 до 100 тысяч рублей) — это требование закона, которое на граждан не распространяется. Граждане же переоформить землю, которой они владеют бессрочно, могут когда угодно, т. к. ответственности за несвоевременное переоформление для физ. лиц не существует.

Права и обязанности пользователей

Если за вами закреплено право постоянного бессрочного пользования земельным участком , Земельным кодексом вам разрешено:

  • пользоваться недрами и водоемами, которые есть на участке;
  • построить дом, открыть торговую точку или производственный цех (в соответствии с назначением земли);
  • осушать, орошать, окультуривать участок;
  • бесплатно переоформить участок на себя.

Одновременно с правами статья 41 ЗК накладывает и некоторые обязанности:

  • пользоваться участком только в соответствии с его назначением;
  • не загрязнять участок;
  • охранять его от пожара;
  • не допускать истощения почвы и потери ее плодородности.

При этом важно помнить, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком — это не право собственности, поэтому вам нельзя:

  • продавать участок;
  • обменивать или дарить его;
  • сдавать в аренду;
  • завещать.

Для того чтобы стать полноправным владельцем земли, ее нужно переоформить на себя.

Переоформление земли

Скачать форму договора

Для регистрации любой сделки нужно основание, например договор купли-продажи или решение о предоставлении земли. может быть и не закреплено документально, то есть ни на руках пользователя, ни в местной администрации может не оказаться документов, подтверждающих это право. Это касается тех случаев, когда участок расположен в садоводстве или дачном товариществе. Ведь ваш участок образовался из большого участка, который предоставлялся не вам лично, а садоводству или колхозу, поэтому основанием для переоформления земли в этом случае будет выписка из распоряжения местного исполкома о предоставлении земли в вечное пользование именно товариществу, садоводству или колхозу.

Чтобы такой участок приватизировать, первым делом нужно поставить его на кадастровый учет. Для этого нужно сначала провести межевание. Замежевать участок и оформить межевое дело сможет любой кадастровый инженер, имеющий лицензию Росреестра. Узнать список инженеров можно на сайте кадастровой палаты или Росреестра.

Когда межевое дело будет готово, нужно прийти в кадастровую палату или в многофункциональный центр по месту нахождения земли и подать заявление о постановке участка на учет. Регистратору нужно представить паспорт и межевое дело. Максимум через 10 дней вы получите кадастровый паспорт.

С кадастровым паспортом, межевым делом и решением исполкома о предоставлении земли нужно обратиться в регистрационную палату или многофункциональный центр. Госпошлина за сделку — 2000 рублей. У регистратора есть 10 рабочих дней, чтобы оформить свидетельство владельца. После регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком вы уже иметь не будете — вместо этого у вас будет право собственности на землю.

На земельные участки, включая и постоянное (бессрочное) пользование ими, с 01.03. 2015 внесены принципиальные изменения. Зачем это сделано, каковы истоки права бессрочного пользования землей – все эти вопросы рассматривает предлагаемая статья.

Когда возникло право на постоянное бессрочное пользование земельным участком

В советский период, когда господствовала исключительно госсобственность на землю, использовать ее как гражданам, так и юрлицам можно было только по праву пользования, причем бесплатного. Вспомните, кто жил в СССР, как в ее Конституции говорилось о земле, переданной колхозам в «вечное пользование».

Собственно же титул "постоянное бессрочное пользование земельным участком" впервые был введен в союзное законодательство о земле в феврале 1990 г., а затем повторен в ЗК РСФСР от 1991 г. Само его появление было следствием той сложной политической борьбы, которая велась между реформаторскими силами во главе с Б. Ельциным и приверженцами старой советской системы. Последние, понимая неизбежность грядущей приватизации госсобственности, стремились создать условия для передачи новым собственникам только объектов недвижимости без земельных участков под ними, что могло стать базой для возврата к прежним порядкам в случае реванша.

Как развивалось рассматриваемое право в РФ до принятия ЗК РФ

Российские власти изначально рассматривали его как пережиток советской системы и неоднократно предпринимали попытки исключить из российского земельного законодательства.

В ЗК РСФСР от 1991 г. право бессрочного пользования земельным участком давалось только юрлицам. Граждане же, получившие землю по нему еще по советскому законодательству, законом РФ о земельной реформе от 1993 г. обязывались переоформить ее в собственность или взять в аренду. Тем же законом запрещалось предоставление земельных участков на этом виде права.

Однако вновь принятый в 1994 г. ГК РФ снова ввел этот титул применительно к гражданам, который и сохраняется в нем по настоящее время. Достаточно вспомнить, что это были за годы, чтобы понять, как политическая борьба отражалась в изменениях законодательства.

Что внес в рассматриваемое право ЗК РФ в год его принятия

Во-первых, он сохранил его в главе 4, посвященной ограниченным правам земельной собственности. Во-вторых, ЗК РФ подтвердил запрет передачи на этом праве новых участков гражданам, подтвердив при этом его сохранение у граждан и юрлиц, если оно возникло до введения ЗК. При этом было специально подчеркнуто отсутствие права у граждан и юрлиц распоряжаться такими участками.

Одновременно был издан специальный закон о процедуре введения ЗК РФ в действие, которым гражданам была предоставлена возможность переоформить бесплатно земельные участки в бессрочном пользовании в полную собственность. Юрлица этим же законом обязывались переоформить такие же свои участки в арендуемые или выкупить их. Сроки на переоформление бессрочного пользования земельным участком для юрлиц несколько раз сдвигались, пока в 2013 г. в КоАП РФ не была введена ответственность за срыв этих сроков в виде админштрафа от 20 тыс. до 100 тыс. рублей. Эта мера наконец заставила большинство российских юрлиц переоформить свое устаревшее земельное право.

Как изменилось рассматриваемое право в 2015 году

Итак, многолетняя борьба российских властей против права граждан на постоянное бессрочное пользование земельным участком наконец завершилась. Этот титул с 01.03.2015 года исключен из наименования главы 4 ЗК РФ, а все ее пункты, в которых упоминалось о нем применительно к гражданам и юрлицам, аннулированы. Однако ЗК РФ не исключил его окончательно из системы земельных прав.

В новой его статье 39.9 перечислены органы и организации, которые по-прежнему могут получать землю исключительно на этом виде права. Среди них отсутствуют граждане и юрлица с негосударственной формой собственности.

Другие виды пользования земельными участками по ЗК РФ

Обновленный ЗК оставил в силе такой вид права пользования землей, как сервитут. Одновременно были несколько модифицированы и некоторые статьи ГК РФ, относящиеся к нему. Так, теперь заключать соглашение о сервитуте можно не только с собственником участка, но и с его землепользователем (арендатором), если срок сервитута не превышает срока аренды. В ГК введена новая глава 5.3 с порядком заключения и содержанием соглашения о сервитуте для участков, принадлежащих государству.

Также ЗК РФ оставил в силе положения, относящиеся к такому виду права, как безвозмездное пользование земельными участками.

О терминологии в отношении пользования землей

В ЗК РФ отсутствует понятие «безвозмездное бессрочное пользование земельным участком», так как на все виды безвозмездного использования государственной или муниципальной земли ст. 39.10 установлены определенные сроки. Этот термин, не являющийся выражением какого-либо нового вида права на землю, используется в двух законах, принятых в августе 1996 года и относящихся к научной политике, а также к высшему и профобразованию. Некоторые специалисты считают его введение свидетельством низкой правовой культуры тогдашних законодателей. По мнению автора, он может применяться к тем участкам (дачным, садовым, огородам), которыми пользуются (по документально подтвержденному праву) граждане, не торопящиеся зарегистрировать свою собственность на них. Ведь физлица не ограничены в этой процедуре ни сроками, ни штрафами. Пользоваться своими участками безвозмездно они могут, а распоряжаться - нет. Законодатель, принимая во внимание нерасторопность граждан, согласен с тем, что право пользования в принципе существует, рассчитывая в дальнейшем на исключение его из сферы земельных отношений.

Бездоговорной характер пользования землей на бессрочной основе

Термин «бессрочное» в названии этого вида земельного права означает использование земли (эксплуатация ее согласно целевому назначению) без какого-либо ограничения сроков такого использования. И в этом заключается его различие с безвозмездным пользованием землей, для всех видов которого ЗК РФ устанавливает конкретные сроки, хотя «безвозмездность» характеризует и бессрочное пользование также. Она отграничивает этот правовой институт от «возмездной» аренды земли; при этом осуществление бессрочного в отличие от безвозмездного пользования и от аренды происходит на недоговорной основе.

Ведь в основание пользования земельным участком в тот период, когда это право предоставлялось гражданам, ложились не договоры, а решения (акты) различных органов власти о передаче сельхозугодий садоводческим и дачным товариществам и кооперативам. Именно тогда миллионы граждан получили в свои руки заветные 6 соток. При этом на руках у большинства из них до сих пор нет никаких правоустанавливающих документов, тем более каких-либо договоров. Поэтому понятие "договор бессрочного пользования земельным участком" относится к юридически бессодержательным.

Требования ЗК РФ к гражданам, бессрочно пользующимся землей

Гражданам, осуществляющим постоянное бессрочное пользование земельным участком, предоставлена возможность регистрации права собственности на него. Она устанавливается вышеупомянутым законом 2001 года о вводе в действие ЗК РФ. При этом не имеет значения указание или отсутствие в документе (акте, свидетельстве), который устанавливает первоначально или удостоверяет действующее право гражданина на пользование участком, вида самого права, на котором он ему предоставлен.

Граждане, осуществляющие фактическое пользование земельным участком, принадлежащим государству или муниципалитету, с расположенными на нем их собственными объектами недвижимости, также могут зарегистрировать свою собственность на сам этот участок.

"Дачная амнистия"

Поскольку после прошедших с момента принятия ЗК РФ нескольких лет процесс регистрации гражданами своей собственности на земельные участки в их пользовании явно не приобрел нужного размаха, а государству нужно было расширять базу для сбора земельного налога, то было принято решение упростить процедуру такой регистрации и изложить ее в специальном законе. Он был принят в 2006 году и получил в народе емкое наименование «дачной амнистии». Он позволял оформить в собственность по упрощенной процедуре не только дачные и гаражные земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании, но и дома и гаражи на них.

Срок завершения «дачной амнистии» неоднократно продлевался. Последний раз это было сделано уже в текущем году. Окончательный срок ее проведения установлен до 1.03.2018 года.

Почему тормозится «дачная амнистия»

Дело в том, что для регистрации права собственности на дачный или гаражный участок требуется, кроме любого правоустанавливающего документа, предоставлять еще и кадастровый план участка в двух экземплярах. Стоимость и продолжительность кадастровых работ и стали тем основным фактором, который сделал граждан маловосприимчивыми к радужным возможностям «дачной амнистии».

Кроме того, хоть какой-нибудь, но все же правоустанавливающий документ на участок предоставлять нужно. Им может быть акт о предоставлении участка в постоянное пользование, любое постановление/распоряжение/решение о предоставлении участка, наконец выписка из похозяйственной книги. Однако у большинства садоводов и дачников никаких документов нет, кроме, может быть, книжек садовода.

Все эти обстоятельства и тормозят процесс, вынуждая власти изобретать новые стимулы для населения вроде так называемой новой дачной амнистии.

Переоформление собственности на земельные участки в пользовании юрлиц

Как уже отмечалось, законом о введении ЗК РФ юрлица обязываются выкупить или взять в аренду такие участки до 01.01.2012. За нарушение сроков переоформления предусмотрена админответственность в виде штрафа. Для товариществ садоводов, огородников или объединений дачников, а также гаражных кооперативов срок переоформления бессрочного пользования неограничен.

Если бессрочное пользование переоформляется на аренду, то плата за нее устанавливается в размере 2 %, а для участков из состава сельхозземель - 0,3 % от кадастровой стоимости арендуемых участков. При изъятии или ограничении участка в обороте плата за его аренду равна 1,5 % той же стоимости. Изменять эти величины можно только при изменении кадастровой стоимости.

Тем лицам, которые пользовались участками с различными линейными объектами, срок переоформления бессрочного пользования установлен до 01.01.2016. Если они успели переоформить право пользования участками на право их аренды до 01.01.2012, то они также могут выкупать арендуемые участки по льготной цене в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости. Для Москвы и Санкт-Петербурга эта льготная цена увеличена до 20 % от кадастровой стоимости.